关于征求《关于进一步规范和加强公墓建设管理工作的实施意见（征求意见稿）》的公告

浙江省青田县人民政府

为进一步规范我县公墓建设和管理工作，提升殡葬服务水平，经研究，特制定本意见，从即日起面向社会各界公开征求意见建议。

　　此次征求意见的时间为2023年2月23日至2022年3月6日。如有意见或建议，请通过信函或邮件等方式书面反馈至青田县民政局办公室。感谢您的参与和支持！

　　联系人：詹乐扬

　　信函地址：青田县鹤城街道鹤城东路285号1608室

　　邮编：323900

　　联系电话：0578-6824945

　　电子邮箱：654120024@qq.com。

　　　　　　　　　　　　　　青田县民政局

　　　　　　　　　　　　　2023年2月23日

关于进一步规范和加强公墓建设管理工作的实施意见

（征求意见稿）

为进一步规范我县公墓建设和管理工作，提升殡葬服务水平，根据国务院《殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》、《浙江省公墓管理办法》、《浙江省公益性节地生态公墓、骨灰堂建设管理标准（试行）》、中共浙江省委浙江省人民政府《关于推进新时代民政事业高质量发展的意见》（浙委发〔2019〕27号）有关规定，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、明确公墓建设规定

公墓分公益性墓地和经营性公墓。公益性墓地（骨灰堂<楼、墙、廊>）是指不以营利为目的，为本辖区居民提供骨灰安葬（安放）服务的社会福利设施。公益性墓地（骨灰堂〈楼、墙、廊〉）原则上应由乡镇人民政府（街道办事处）、县属国企作为建设和管理主体，推行节地生态葬法。经营性公墓是指以市场化投资，按相关规定要求建设和业主自行管理的，为居民提供骨灰安葬（安放）服务的公共墓地。

（一）公墓选址。公墓选址应当符合国务院《殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》、《浙江省公墓管理办法》等相关规定，建立在荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕种的瘠地上；涉及使用林地的，应当依法办理林地使用审批手续。禁止在铁路、公路(国道、省道)、通航河道视线两侧、水库及河流堤坝附近、水源保护区、文物保护区、风景名胜区、经济开发区、住宅区、森林公园和自然保护区内新建公墓。严禁占用耕地新建、扩建公墓。

（二）运行机制。

1、鼓励和支持各乡镇人民政府（街道办事处）建设骨灰堂（楼、墙、廊）、公益性节地生态公墓，推行树葬、花坛葬、壁葬等生态节地葬法，县财政予以适当补助。

2、公益性墓地建设原则由乡镇人民政府（街道办事处）、县属国企作为建设主体。相邻的二个及二个以上的行政村可联合建设小型公益性墓地（骨灰堂〈楼、墙、廊〉），个别交通不便的偏远行政村，经批准，可以以行政村为单位单独建设。凡新建公益性墓地（骨灰堂〈楼、墙、廊〉）的，节地生态墓穴原则上不少于30%。

3、公益性墓地（骨灰堂〈楼、墙、廊〉）墓穴或格位出售价格及相关服务收费，由乡镇人民政府（街道办事处）初审后报县发改局进行价格核定，并向社会公布。

4、公益性墓地（骨灰堂〈楼、墙、廊〉）的墓穴或格位不得对外县群众出售；乡镇级公益性墓地（骨灰堂〈楼、墙、廊〉）原则上不得对其他乡镇群众出售。村级公益性墓地原则上不得对其他村群众出售。

5、经营性公墓建设资金可通过招商引资、股份制合作等形式投入建设和管理；经营性公墓单位收费应当明码标价，并向社会公示收费项目、收费标准等相关内容。

（三）墓穴及格位建造标准。公墓的墓型设计应当因地制宜、小型美观，符合公墓园林化、生态化、标准化要求。

1.公墓。双穴的占地面积不得超过1平方米，单穴面积不得大于0.7平方米，公墓墓碑面积应当不超过0.4平方米，墓碑放置后顶端距地表面高度应当不超过0.8米。墓地建造率每亩原则上不应低于150对（双穴），墓碑颜色不得选用白色石料。刚投入使用时，墓区绿地率不得低于墓区面积的50%，建成使用满9年后，墓区绿化覆盖率不得低于墓区面积的80%。

2.骨灰堂（楼、墙、廊）。建筑体量、高度、风格要与人文环境和自然环境相融合，应体现庄重、美观、大方的特点，建筑高度应符合片区相关规划要求，骨灰堂每个格位的单位建筑面积不超过0.25平方米，骨灰寄存架一般不超过6层，骨灰寄存架之间不小于1.2米，骨灰存放室净高不低于3.3m。

3.节地生态公墓。应采用深埋等节地生态安葬方式，墓碑采用卧式，单穴占地面积不得大于0.4㎡，双穴等合葬穴占地面积不得大于0.6㎡，墓穴地龛顶部离地面的距离适当，一般不得高于20cm。每亩地原则上不得少于280座。刚投入使用时，墓区绿化率不得低于墓区面积的60%，建成使用满5年后，墓区绿化覆盖率不低于90%。

（四）配套设施。公墓管理房、停车场、休息亭、景观台、道路等配套设施属于公墓审批面积，要列入公墓规划建筑设计图纸，按照审批图纸建设。

二、规范公墓审批流程

（一）公益性墓地。

1、墓地申请建设。公益性墓地建设由乡镇人民政府（街道办事处）、县属国企向县人民政府提出书面报告（以迁移坟墓为目的申请建设公益性墓地须提供移坟花名册），并附公益性墓地建设所在村“两委”意见和公益性墓地建设的可行性报告。

2、墓地勘验。县民政局接到县人民政府交办单后对乡镇人民政府（街道办事处）申报的公益性墓地建设项目进行初审，符合申报条件的，由县殡葬改革领导小组办公室召集县民政局、县自然资源局、县建设局、县林业局、县文广旅体局、县生态环境分局、县水利局等部门和所在乡镇人民政府（街道办事处)相关人员对拟选墓址进行现场勘验，各部门必须确定专人负责联系和把关选址工作。参加选址勘验的有关部门要在10个工作日内将选址初步意见反馈给县殡葬改革领导小组办公室，逾期不反馈的视为同意。

3、墓地审批。公益性墓地拟选址在征得相关部门审核同意并报县人民政府同意后（公益性墓地建设实行备案制，不占用建设用地指标），由乡镇人民政府（街道办事处）提供公益性墓地建设设计方案、建筑设计图、墓地政策处理完毕证明、申建墓型、规格、图纸或效果照片、申建墓穴数量等材料报县民政局审批。

（二）经营性公墓。

1、公墓申请。县民政局对乡镇（街道）提交的建设材料进行初审，初审材料：①申请书；②公墓建设可行性报告；③公墓规划图。县自然资源局、县林业局、县建设局、县发改局、县生态环境分局、县水利局等部门审核同意后，报县人民政府研究同意出具批复文件，由县民政局汇集申报材料，报丽水市民政局审批（省民政厅授权丽水市民政局审批）。

2、公墓勘验。经营性公墓建设材料初审、现场勘验由县民政局参照公益性墓地执行。

3、公墓建设。经丽水市民政局批复同意后，由县自然资源局组织办理土地出让（招、拍、挂）手续，获取土地使用权业主单位办理不动产权证后，连同项目设计建设方案经县民政组织会审通过后，报经丽水市民政局批复同意后可开工建设。

3、申报材料。

（1）报丽水市民政局审批资料：①《浙江省经营性公墓建设申请表》（附件一）；②乡镇（街道）向县（市、区）人民政府提出的请示报告；③公墓建设可行性研究报告（一般由具有相应资质评估公司作出）；④县（市、区）人民政府同意兴办公墓建设的文件（会议纪要）；⑤公墓建设规划图；⑥县（市、区）发改、资规、住建、林业、旅游、环保、水利等部门的审核意见；⑦县（市、区）民政部门向设区市民政部门提出的请示报告。

（2）报市民政局提出动工建设资料：①公开招拍挂获得土地使用权的业主单位向县（市、区）民政部门申报公墓动工建设的报告；②相关部门用地手续审批材料；③环境影响评价报告；④项目建设详细方案；⑤公墓单位合规建设经营承诺书；⑥《企业法人营业执照》和法定代表人身份证明；⑦县（市、区）民政部门向设区市民政部门提出的动工建设请示报告。

三、加强公墓管理

（一）公墓建设过程监督。公墓经民政局审批后，应当在半年内开工建设，无正当理由逾期不建的，将予以收回或调整墓地建设指标。公墓必须严格按照规划、建筑设计图分区分块推进建设，每个区块建设完毕后，由县殡葬改革领导小组办公室组织乡镇人民政府（街道办事处）和县民政局、县自然资源局、县林业局、县建设局、县文广旅体局、县生态环境分局、县水利局等相关部门联合验收。验收合格后,公益性墓地建设单位要向县发改部门提出销售价格核定后，方可投入使用。

（二）公墓日常监管。公墓业主单位应当健全内部管理制度，确定专人落实骨灰跟踪、墓穴销售月报告、代办墓穴（骨灰格位）证等工作。各乡镇人民政府（街道办事处）和相关职能部门要依照相关职责加强公墓监管，对公墓墓穴价格、存量、入葬人员信息等进行全面管理，及时制止和纠正公墓建设和经营过程中的违规行为。

（三）公墓后期维护。公墓单位应当根据售出墓穴的数量和使用年限,将不低于15%的出售收入预留作为售出墓穴在其使用期内的维护经费,单独建帐；预留维护经费不足的,应当予以补足。墓穴或格位使用年限按照有关法律、法规规定执行。

四、明确工作职责

1、各乡镇人民政府（街道办事处）：按照“属地管理”原则，全面负责辖区内公墓的监管；对违规公墓进行清理整顿；及时制止和纠正公墓建设和经营的违规行为。对民政局授权颁发的墓穴证、骨灰格位证进行规范化管理。

2、县民政局：对公墓选址、墓穴标准、墓区绿化等按照相关法律、法规、规章和规范性文件规定进行审查；做好公墓年检工作。

3、县林业局：对拟选墓址进行现场踏勘，出具踏勘意见；对所涉及林地履行报批手续；及时依法查处未经批准占用林地兴建殡葬设施等违法行为。

4、县自然资源局：对拟选墓址进行现场踏勘，出具踏勘意见，对公益性墓地用地进行备案；对骨灰堂（塔、墙、廊）建设用地进行审核或审批；及时依法查处未经批准、擅自兴建殡葬设施等违法行为；对公墓建设地质安全进行评估。

5、县发改局：对公益性墓地（骨灰堂<楼、墙、廊>）和经营性公墓建设进行立项；根据土地费用、建设费用、日常管理维护费用等核定墓穴或格位价格，对基本服务和延伸服务收费进行价格核定。

6、县建设局：对拟选墓址进行现场踏勘，出具踏勘意见；对经营性公墓和公益性公墓（骨灰堂〈塔、墙、廊〉）的建筑物进行审批。

7、县文广旅体局：对拟选墓址进行现场踏勘，出具踏勘意见。

8、县生态环境分局：对拟选墓址进行现场踏勘，出具踏勘意见；督促业主单位做好环境评估并且执行建设的环境评估标准。

9、县水利局：对拟选墓址进行现场踏勘，出具勘察意见；对符合水土保持要求的，督促业主单位编制水土保持方案，并对建设过程中的各项水土保持内容进行监管。

10、县市场监管局：及时查处墓地价格违法、殡葬乱收费、搭车收费等行为。

11、县综合行政执法局：及时查处公墓建设过程中违法违规行为。

12、县财政局：对公益性公墓（骨灰堂〈楼、墙、廊〉）等殡葬设施建设及维护资金进行监管，保障公益性墓地政府补助资金。

　　本意见自2023年月日起开始实施。我县此前发布的相关文件与本意见不一致的，以本意见为准。