甘肃3000穴、安徽6000穴：四地公墓建设新动作

10月26日，嘉峪关市自然资源局公示了嘉峪关市农村公益性公墓建设项目的用地预审与选址意见（用字第620200202600017号）。

基本参数

● 建设单位：嘉峪关市人民政府郊区工作办公室

● 项目地点：甘肃省嘉峪关市新城镇

● 用地规模：3.8369公顷，全部为农用地（其他草地），不占建设用地

● 配套设施：业务用房、墓区道路、停车场、绿化

● 立项依据：《嘉峪关市"十四五"殡葬事业发展规划》（嘉民发〔2022〕76号）、市发改委项目建议书批复（嘉发改社会发〔2026〕27号）

墓穴构成

● 土葬单人墓穴：100个

● 土葬双人墓穴：1150个

● 骨灰葬单人墓穴：380个

● 树葬墓穴：80个

● 壁葬墓穴：140个

10月27日，长丰县水湖镇人民政府发布水湖镇孝思园公墓设计项目发包公告（项目编号 SHZFW2026044）。

建设内容

● 在水湖镇选址3处建设公益性公墓，每处占地约10余亩

● 每处主要建设生态墓穴2000余个（3处合计约6000个）

● 每处配套1栋砖混结构值班用房，20平方米

● 工程含墓穴建设、道路、给排水、绿化及其他配套设施

可以推算出的造价指标

公告写明：设计费按项目实际总投资的1.5%控制费率计算，投标报价不得高于15.75万元。据此反推，项目总投资约1050万元；再除以约6000个生态墓穴，约合1750元/穴（含道路、给排水、绿化、值班用房全配套）。这个指标对同类乡镇公益性公墓的预算编制有直接参考价值。

两个值得注意的条款

● 付款方式：涉及3个设计方案，每施工验收一处后支付该处100%费用；若项目未实施，仅支付单处设计费的50%。设计方要承担项目落空的风险

● 业绩门槛：要求投标人自2022年1月1日以来有1个公墓类似项目设计业绩，资质需同时具备建筑、市政道路与排水、风景园林专项等类别，不接受联合体投标

10月27日，开封市自然资源和规划局发布开封市西林公墓控制性详细规划批前公示，公示期为2026年10月27日至12月8日，共42天。

控制性详细规划确定的是地块的用地性质、开发强度、道路与配套设施等刚性内容。一旦批后公布，该地块的公墓建设规模与布局基本定型。公示页面正文未附文字要点，具体指标需下载规划图纸查看。

对周边居民和相关单位而言，42天的公示期是可以提出意见的窗口，且比常见的7天、15天公示期长得多，说明该项目规模或影响面不小。

10月26日，东台市公墓管理处发布东台陵园旧围墙拆除及地面铺装工程招标公告。

● 工程地点：东台市高新区

● 工程规模：约8万元；工期30日历天

● 资质要求：三级及以上建筑工程施工总承包资质 + 有效安全生产许可证；项目负责人需二级及以上建筑工程专业注册建造师

● 评标办法：合理低价法

● 投标截止时间：2026年11月5日15时00分，采用远程不见面开标

金额不大，但属于存量陵园的面貌提升类改造——旧围墙拆除、地面重新铺装，是近年来不少老陵园在做的标准化整治动作。

观察一：乡镇级公益性公墓在批量上马

嘉峪关（农村公益性，3000个安葬位）与长丰水湖镇（3处、约6000个生态墓穴）分处西北与华东，却高度同构：乡镇层级、公益属性、生态墓穴、批量建设。这不是地方个例，而是当前公益性安葬设施供给的主流形态。

观察二：生态葬的"名义"与"实际"仍有落差

嘉峪关的数据很直观：项目名为公益性公墓、墓穴以生态墓穴为主流形态，但落到具体构成上，土葬仍占80%的安葬位，树葬与壁葬合计不足8%。生态葬设施的占比提升，还有很长的路要走。

观察三：新建与存量改造同步推进

一边是嘉峪关、长丰的新建扩容，一边是东台的存量改造、开封的规划定型。新建设施解决"有没有"，改造与控规解决"好不好"，两条线同时推进，是这一轮公墓建设的特点。

1. 设计单位留意长丰这类业绩门槛。
要求"公墓类似项目设计业绩"的项目正在增多，且普遍不接受联合体。没有相关业绩的企业，可考虑先从小型改造类项目切入积累案例。

2. 做预算前先确认计量口径。
"穴"和"人"相差六成（嘉峪关1850穴 vs 3000人）。无论是投标报价还是可行性研究，务必在文件里写清是按墓穴数量还是按安葬人数。

3. 关注本地控规公示窗口。
开封这类批前公示期长达42天，是了解本地公墓布局规划最直接的渠道。建议定期查看当地自然资源和规划部门的批前公示栏目。

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