济南市《关于明确市殡仪馆、市第二殡仪馆殡仪服务基础项目收费的通知》的政策解读
为贯彻落实上级关于加强殡葬服务收费管理有关文件精神，规范市殡仪馆、市第二殡仪馆殡仪服务收费行为，减轻群众丧葬负担，济南市发展和改革委员会、济南市民政局、济南市财政局联合印发了《关于明确市殡仪馆、市第二殡仪馆殡仪服务基础项目收费标准的通知》（济发改成本〔2026〕150号）。现就相关政策要点解读如下：
一、政策背景
2026年3月，省发展改革委等四部门联合印发《关于进一步加强和规范殡葬领域收费管理的通知》（鲁发改价格〔2026〕235号），明确遗体接运、遗体存放、遗体告别、遗体火化、骨灰寄存等5项殡仪服务基础项目实行政府指导价管理，收费标准由市级发展改革部门会同财政、民政部门制定。2026年5月我市出台《关于进一步加强和规范我市殡葬领域收费管理的通知》（济发改成本〔2026〕109号），进一步细化了殡葬服务收费管理要求。为贯彻落实上述文件精神，进一步规范殡仪馆收费行为，经成本监审，最终形成并印发发了《关于明确市殡仪馆、市第二殡仪馆殡仪服务基础项目收费标准的通知》（济发改成本〔2026〕150号），同时废止原《关于明确殡仪馆有关殡葬收费的通知》（济发改成本〔2023〕211号）。
二、制定依据
国家发展和改革委员会、国家民政部、国家财政部《关于进一步完善殡葬服务收费政策的通知》（发改价格〔2026〕108号）
山东省发展和改革委员会、山东省民政厅、山东省财政厅、山东省市场监督管理局《关于进一步加强和规范殡葬领域收费管理的通知》（鲁发改价格〔2026〕235号）
三、出台目的
（一）落实上级政策要求。严格落实国家、省关于殡仪服务基础项目政府指导价管理的要求，明确市殡仪馆、市第二殡仪馆殡仪服务基础项目的具体收费标准。
（二）规范收费行为。明确5项基础项目的具体收费上限、细化服务内容、强化收费公示和合同管理，遏制乱收费、捆绑收费等行为。
（三）减轻群众负担。严格履行成本监审程序，按补偿合理成本原则定价，切实保障基本殡葬服务的公益属性。
（四）提升服务透明度。建立收费清单确认、录音录像留痕、定期评估等制度，保障丧属知情权和选择权。
四、重要举措
（一）明确殡仪服务基础项目范围及收费性质。遗体接运、存放、告别、火化及骨灰寄存这五项基本殡仪服务，实行政府指导价管理，即设定最高收费标准，服务单位不得上浮突破。同时，上述基础服务项目的收费纳入行政事业性收费管理范畴，严格按照相关管理规定执行。
（二）细化殡仪服务基础项目收费标准。通知以附件形式详细列明了5项基础项目的最高收费标准，各殡仪馆在不超过上限的范围内，以非营利为原则，合理确定具体收费标准。同时明确，非基础项目由市级民政部门通过明确收费标准参考区间的方式，加强收费管理。
（三）严格收费公示制度、提升收费透明度。要求殡仪馆必须在服务场所显著位置做好收费公示，若未按要求公开或公开内容与现行政策不符，则不得收取相关费用。同时规定，在实施服务和收费前，需向逝者家属提供包含服务项目、具体内容和对应价格的明细手册或服务清单，供其知悉。服务项目应尊重家属意愿，由其自主决定是否选用，严禁借捆绑、拆分或任何强制手段违背公平自愿原则进行收费。双方应签订统一制式合同，并将经家属签字确认的费用明细单作为合同的核心附件，同时应经录音录像流程确认后方可收费并提供服务。
五、新旧政策差异
新旧政策的主要差异体现在三个方面：一是殡仪服务基础项目由原有的4项扩展至5项，新增“遗体告别”服务，定价形式相应由政府定价调整为政府指导价管理；二是服务收费流程更加规范，新增收费确认环节录音录像、收费清单须经丧属签字确认后方可收费等要求；三是建立了收费政策定期评估制度，原则上每三年开展一次评估，推动收费标准动态调整和持续优化。
六、与上级政策的异同说明
本通知是对《关于进一步加强和规范殡葬领域收费管理的通知》（鲁发改价格〔2026〕235号）有关殡仪服务基础项目收费管理的贯彻落实，结合我市实际明确具体收费标准和管理要求：一是收费标准具体化。省级文件明确了基础项目政府指导价管理原则，本通知将遗体接运、遗体存放、遗体告别、遗体火化、骨灰寄存的具体最高收费标准逐项量化。二是服务内容清单化。以附件形式将每项基础项目的服务内容予以明确。三是收费确认程序强化。在省级要求基础上，增加“收费清单由丧属签字确认”“录音录像流程确认”等具体措施，提升透明度和可追溯性。
七、关键词诠释
殡仪服务基础项目：指遗体接运、遗体存放、遗体告别、遗体火化、骨灰寄存等5项殡仪服务基础项目，其收费实行政府指导价管理。
政府指导价：由政府价格主管部门或其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。本通知中体现为对基础项目设定的收费上限。
行政事业性收费管理：在本文件，市殡仪馆、市第二殡仪馆的殡仪服务基础项目收费，按行政事业性收费管理，使用省财政厅统一监制的山东省财政票据（电子），收入缴入国库，实行“收支两条线”管理。
八、解读机构及咨询方式
解读机构：济南市发展和改革委员会成本调查监审处（收费管理处）
咨询电话：0531-51708531
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